«До сих пор прожиточный минимум и связанный с ним конституционной нормой минимальный размер оплаты труда мы считаем, исходя из стоимости потребительской корзины, — объясняет суть изменений замглавы Минтруда, статс-секретарь ведомства Андрей Пудов. — Теперь же за базовую величину для прожиточного минимума будет приниматься медианный доход, а для МРОТ — медианная зарплата. Это позволит обеспечить рост и прожиточного минимума, и МРОТ более высокими темпами. В случае принятия нашего законопроекта, дополнительные финансовые затраты бюджета уже в 2021 году составят порядка 130 млрд рублей. Законопроект будет рассматриваться одновременно с бюджетным процессом и все необходимые изменения будут уже учтены в главном финансовом документе».

Только работников с зарплатой на уровне МРОТ в стране 3,9 млн человек: 1,8 млн из них трудятся в бюджетных организациях и 2,1 млн во внебюджетном секторе экономики, подсчитали в Минтруде.

По замыслу ведомства, базой для расчета важнейших для миллионов людей показателей станут медианы дохода и зарплаты. Медианная зарплата — это такая величина, которая делит всех работающих в России на две равные части: одни получают больше, другие — меньше. В величину дохода включаются и другие денежные источники: пенсии, предпринимательский доход, деньги от сдачи квартиры и т. п. Медианные зарплату и доход определяет Росстат, используя, в том числе, данные Пенсионного фонда. Это позволяет учесть не только работников крупных и средних организаций (как это происходит при вычислении средней зарплаты), а вообще всех занятых в экономике. В 2019 году определенная Росстатом медианная зарплата в России составила 26365 рублей.Для определения МРОТ к значению медианной зарплаты будет применен коэффициента 42%. Для определения прожиточного минимума будут взяты медианные доходы со значением 44,2%. В 2021 году в рублях это будет означать 11653 рубля прожиточный минимум (11565 рублей при расчете по «старой» методике) и 12792 рубля — МРОТ (вместо 12130 рублей). В дальнейшем, полагают в ведомстве на основе прогнозов развития экономики, размер МРОТ к 2025 году он превысит 16 тысяч рублей.

«Эти коэффициенты появились не случайно, — продолжает Андрей Пудов. — Чтобы упростить переходный период, мы взяли текущие соотношения медианные значения, заложили поправку на величину инфляции и соотнесли все это с реальными возможностями государства, чтобы суммы выплат остались посильными для бюджета».

По сути для расчета прожиточного минимума на год и минимального размера оплаты труда будут использоваться данные двухлетней давности, скорректированные величиной коэффициента.

Для регионов будут остановлены свои коэффициенты для пересчета прожиточного минимума. Они должны будут перейти на них к 2025 году — сейчас во многих субъектах необходимое соотношение не выполняется и разовое увеличение финансовой нагрузки будет непосильным для местных бюджетов — разрыв в некоторых случаях достигает 30%.

Прожиточный минимум для отдельных групп населения будет определяется исходя из среднедушевого. Для трудоспособных он составит 109% от этой суммы, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%. Такие соотношения сложилось исторически при определении размеров прожиточных минимумов по потребительской корзине для каждой группы, отметили в Минтруде.

«Мы посмотрели данные за прошлые годы, прогнозы на будущее — медианный доход стабильно растет и не было ни одного года, когда бы он сокращался, — добавляет Андрей Пудов. — Соответственно, не меньшими темпами будет расти и наши показатели. К тому же как минимум раз в пять лет государство будет обязано пересматривать коэффициенты. И в случае быстрого роста экономики их можно будет поднять. Кроме того, конкретные суммы в рублях по закону не могут быть ниже, чем были в предыдущем году. Все риски продуманы и сохранные меры заложены в законопроект».

С помощью новой методики Минтруд планирует устранить две «ловушки», исторически возникшие при определении прожиточного минимума и МРОТ. Во-первых, граница бедности теперь не будет привязана к килограммам картошки и свеклы, которые человеку необходимо съесть, чтобы выжить. Она будет опираться на справедливый показатель медианной зарплаты и будет включать все возможные потребности человека, не только физиологические, считает Андрей Пудов.

Вторая история лежит в области финансов. Решение одновременно двух проблем: роста доходов населения и сокращения инфляции — правительство постоянно оказывалось в ловушке. При прежней модели снижение инфляции тут же замедляло рост прожиточного минимума, а рост средних зарплат не помогал самым бедным, а только усиливал разрыв в доходах. Получается замкнутый круг, который теперь будет разорван, полагает Пудов. Кроме того, МРОТ теперь окажется выше прожиточного минимума. То есть любой работник будет гарантировано получать достаточно, чтобы не быть в числе бедных.